이 문서였다 원래 출판 인간을 ERC 매거진 유럽 연구 위원회 제공.
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우크라이나, 중동 및 기타 지역에서 벌어지고 있는 현재의 분쟁들이 지정학적, 외교적 관심의 집중을 받고 있지만, 국가들이 서로를 바라보는 방식과 상호 작용 방식의 실질적인 변화는 이미 오랜 시간에 걸쳐 진행되어 왔습니다. 다자주의 체제는 분쟁과 같은 근본적인 문제들을 해결하거나 지구 공공재 문제를 진전시키는 데 점점 더 한계를 드러내고 있습니다. 이러한 상황에서 과학 외교를 실용적으로 활용하는 것은 앞으로 나아갈 길을 모색하는 데 점점 더 중요한 역할을 할 것입니다.
전통적인 외교와 국제적 프로젝트에 대한 열정은 어느 정도 분열된 세계에서 국가 이익에만 집중하는, 거래 중심적인 시각으로 대체되었습니다. 제2차 세계대전 이후 확립된 규칙 기반의 국제 관계 및 상호 작용 체계는 약화되고 있습니다. 앞으로 어떤 일이 벌어질지에 대해서는 다양한 견해가 존재합니다.
하지만 동시에 과학 외교(각 주체마다 다른 의미와 강조점을 갖는 개념)의 잠재력에 대한 관심이 점차 커지고 있습니다. 유럽 위원회와 유럽 연합 회원국, 개발도상국, 그리고 많은 학술 기관들이 과학 외교에 훨씬 더 큰 비중을 두고 있습니다.
과학과 외교는 오랫동안 국제 사회에서 공존해 왔습니다. 그러나 과학과 외교 사이에는 인식상의 긴장이 존재하며, 이러한 긴장 중 상당수는 최근 델리에서 열린 라이시나 대화의 일환으로 또는 그와 연계하여 개최된 회의에서 논의되었습니다.
과학과 외교는 매우 다른 두 문화에서 비롯됩니다. 과학은 주로 데이터 분석과 확실한 증거를 통해 의견 차이를 해소하는 데 중점을 두는 반면, 외교는 협상과 대화를 포함한 평화적인 수단을 통해 국가의 이익을 보호하는 데 중점을 둡니다. 따라서 두 분야의 접점은 필연적으로 복잡하고 미묘한 양상을 띨 수밖에 없습니다.
최근 델리에서 열린 논의는 과학과 외교가 만나는 지점에서 발생하는 매우 현실적인 문제들을 다루고자 했습니다. 과학자들은 외교관들이 다양한 방식으로, 특히 국제 협력 분야에서 도움을 줄 수 있기를 기대합니다. 그러나 외교관들은 대체로 그러한 협력이 자국의 이익을 증진시키는 경우에만 외교 활동으로 인식하는 경향이 있습니다.
과학은 보편적인 언어이지만, 분열된 세계에서 과학 활동은 안보, 경제, 지정학적 이해관계와 점점 더 밀접하게 얽혀가고 있습니다.
과학은 사실상 보편적인 언어입니다. 그러나 과학, 기술, 경제, 안보 및 지정학적 이해관계가 더욱 밀접하게 얽히면서, 일부 과학자들이 국제적 현실에 대해 다소 순진한 접근 방식을 취하고 있다는 점이 더욱 분명해지고 있습니다. 현대 과학 활동의 상당 부분이 국가의 안보 및/또는 경제적 이익에 의해 좌우된다는 것이 현실입니다. 하지만 이러한 현실이 더욱 명확해졌다고 해서 새로운 것은 아닙니다. 과학은 언제나 국가, 자선단체, 산업계 등 다양한 후원자를 가지고 있었습니다.
과학 자체는 여러 도전에 직면해 있으며, 특히 환경 및 사회적으로 중요한 많은 분야에서 국제 협력을 확보하는 것이 어려운 과제입니다. 정보가 넘쳐나는 환경 속에서, 현실의 원천으로서 과학의 전통적인 위상은 종종 무시되거나 의도적으로 왜곡됩니다. 민주주의 사회에서 양극화와 포퓰리즘은 과학을 포함한 제도에 대한 불신에서 비롯되었고, 또한 그러한 불신을 더욱 부추겼습니다. 이러한 맥락에서 과학은 특히 강력한 이해관계와 충돌할 때 정치적 쟁점이 되었습니다. 예를 들어, 과학은 광범위한 지속가능성 의제에 담긴 현실을 다루려고 노력합니다. 그러나 이 의제가 단기적인 경제적 이익과 충돌하는 것으로 인식될 때, 기후 변화와 같은 분야에서 필요한 진전을 가로막을 수 있습니다.
이와 동시에, 형식적이고 전통적인 외교는 점점 더 뒷전으로 밀려나고 있습니다. 장기적인 관계는 거래 중심의 단기적인 상호작용으로 대체되고 있습니다. 과학 또한 이러한 긴장에서 자유로울 수 없습니다. 과학이 직면한 과제는 현재와 같이 조화롭지 못한 시대에 과학이 어떻게 세계적인 공공재로서 발전해 나갈 수 있도록 보장할 것인가입니다.
과학, 외교, 그리고 국가 이익은 밀접하게 연결되어 있으며, 세계는 이들 간의 시너지 효과를 최대한 활용해야 합니다.
불과 10년 전인 2015년, 파리 협정, 2030 어젠다, 지속가능발전목표(SDGs), 그리고 센다이 재난위험감축 프레임워크는 국제 과학계와 세계적 이익이 일치하는 듯 보였습니다. 그러나 그 후 몇 년 동안 많은 변화가 있었고, 이는 과학과 외교 모두에 영향을 미쳤습니다. 그렇다고 해서 우리가 패배주의에 빠져야 한다는 뜻은 아닙니다. 오히려 과학, 외교, 그리고 국가적 이익이 밀접하게 연결되어 있다는 점을 인식해야 합니다. 세계는 이러한 요소들 간의 시너지를 극대화해야 합니다. 이를 위해서는 다양한 문화와 그 문화권의 고유한 지적 틀을 넘나들며 소통할 수 있는 역량을 갖춘 인재가 필요합니다.
지속가능발전목표(SDGs) 달성 진전은 실망스러웠습니다. 하지만 2030년이 다가오는 지금, 세계적 또는 지역적 공동의 이익과 관련된 문제들을 해결하기 위한 동력을 확보해야 할 필요성은 여전히 시급합니다. 이러한 의제를 실현하기 위해서는 외교적 합의가 필수적이므로, 각국 정부가 협력하는 것이 자국의 이익에도 부합한다는 점을 설득하는 것이 관건입니다.
2015년 이후 공통의 관심사인 이러한 문제들의 범위는 확대되었습니다. 특히 통신, 인공지능, 양자역학, 합성생물학 등의 기술들이 새로운 차원의 글로벌 공공재 문제를 형성하고 있습니다. 이러한 기술이나 그 활용 방식은 국가 경계 내에서 실질적으로 규제하기 어렵습니다. 서로 다른 기술 중심 지역과 거대 기업들의 독자적인 이익 추구라는 두 가지 요인으로 인해 이러한 기술의 활용 문제를 다루는 것은 더욱 복잡해집니다.
세계가 다자간 협력 공간을 재건해야 할 이유는 많습니다. 분쟁, 기후 변화, 전염병, 그리고 사회를 파괴하는 기술의 영향은 과학계와 외교계의 이해관계가 겹치는 가장 명백한 사례에 불과합니다. 시너지 효과를 내는 접근 방식의 필요성은 분명합니다. 그러나 지정학적 요인, 재정적 문제, 그리고 여러 국가 내부의 분열된 정치 상황을 고려할 때, 이를 실현하는 것은 매우 어려운 과제입니다.
과학 외교에서 비정부기구의 역할은 무시할 수 없습니다.
이러한 맥락에서 국제과학협의회와 같은 비정부기구의 역할은 간과할 수 없습니다. 이들이 참여 정당성을 갖는 사안에 대해 실용적인 관점으로 접근하고, 변화가 필요한 매우 어려운 상황을 인식한다면 중요한 기여를 할 수 있습니다. 초국가적 대화를 위한 중립적인 공간을 마련하거나 지구 공공재 문제에 대한 과학 연구를 지원하는 것 외에도, 이들은 국가 및 국제적 논의를 위한 토대를 마련하거나 관련 증거를 축적하는 데 기여할 수 있습니다.
예를 들어, 차기 유엔 사무총장 임명을 앞두고, 세계 과학계는 지속가능발전목표(SDGs)에 내재된 난제들을 피할 수 있는 미래 방향을 제시할 수 있을까요? 장기적인 관점이 왜 필요한지 시민들에게 더 잘 설명할 수 있을까요? 국제적인 공동 접근 방식이 국가적 이익을 훼손하지 않는다는 것을 설명할 수 있을까요? 목표와 이행 모두에서 이념적이지 않고 더욱 실용적인 협력 행동의 틀을 만들 수 있을까요?
과학자와 외교관은 더 나은 동맹이 될 수 있을까요? 현실은 세계가 다양한 이해관계로 가득 차 있다는 것이며, 이는 지구상의 거의 200개 국가 내부와 국가 간에 모두 반영됩니다. 과학과 외교는 모두 각자의 방식으로 복잡한 문제를 다뤄왔습니다. 하지만 궁극적으로 과학 외교는 지역적 또는 세계적 목표를 가지고 있더라도 국가적 이익에 초점을 맞추는 것에서 출발해야 하며, 그렇지 않으면 실패할 가능성이 높습니다.
과학 외교의 장기 목표는 급변하고 불안정한 세계에서 과학을 활용하여 긴장을 완화하는 데 기여하는 것이어야 합니다. 이를 위해서는 과학과 외교가 어떻게 서로에게 도움을 줄 수 있는지에 대한 상호 이해를 증진하는 것이 출발점이 되어야 합니다. 최소한 모든 외교부는 과학 외교 전문가를 명확하고 적극적으로 배치해야 합니다. 이는 형식적인 수준에 그쳐서는 안 됩니다. 안타깝게도 유럽 이외 지역에서는 소수의 국가에서만 이러한 노력이 이루어지고 있습니다.
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